去（2018）年12月習川會達成90天休兵期共識，新一輪談判也將於下週一在北京舉行；正當大家忐忑不安、無從預知中美摩易摩擦將會如何了局之際，金融市場又迎來兩大利空。陸股封關上證綜指全年下跌24.59％，深圳成指及中小板指數跌幅更超過30％以上；另，日本經濟新聞及QUICK新聞訪問調查32位經濟學家對今年中國大陸實質GDP增長率的預測亦僅6.2％，創了近29年來新低。因此，去年12月19～21日在北京舉行的中央經濟工作會議，對於2019年的經濟工作將如何部署？自然備受關注。

一、陸中央經濟工作會議做了哪些部署

（一）2019年中央經濟工作七大重點任務
去年底舉行的中央經濟工作會議依然堅持穏中求進的總基調，會中明確了2019年要抓好推動製造業高質量發展、促進形成強大國內市場、紮實推進鄉村振興戰略、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、推動全方位對外開放及加強保障和改善民生等七項重點工作任務。基此，加快處置僵屍企業、落實個人所得稅專項扣除政策、加快5G商用步伐、改組成一批國有資本運營公司、更大規模減稅降費、全面實施准入負面清單，以及有效緩解企業融資難融資等問題，均可望將成為今年主要工作重點。

（二）近兩年經濟工作會議重點工作比較
2017年舉行的中央經濟工作會議，主要任務在於如何防範化解重大風險、精準脫貧及打好汙染防治三大攻堅戰；2018的工作會議則強調深化市場改革、擴大高水平開放及堅持推動高質量製造等。本次會議依舊維持前次「不炒房」基調，三去一降一補已不再使用穩槓桿一詞；至於面對三大攻堅戰的「初戰告捷」用詞，也較前一年的「抓好」明顯緩和許多。貨幣政策方面，也不再講「中性」，因此今年的寬鬆貨幣政策似乎可以期待。

在寬鬆貨幣政策支持下，為有效發揮財政政策效果將實施大規模減稅降費。

值得注意的是，這一次的中央經濟工作會議還有三大新亮點；首先，在寬鬆貨幣政策支持下，為有效發揮財政政策效果將實施大規模減稅降費；為避免中美關係全面惡化，將大幅開放國內市場及外資准入限制，牢牢守穩中美經貿關係，並為堅定不移的建設製造強國大力推動製造業高質量發展、讓先進製造業和現代服務業能進一步深度融合。

二、實施更大規模的減稅與降費

2018年中國大陸下調全國財政赤字率目標至2.6％，同時將地方政府專項債務新增計畫由前一年的人民幣8,000億元上調至1.3兆；一般認為，若今年的財政赤字率能上調至3％（財政赤字規模將可由人民幣2.38兆上升到3兆），將會帶來更多地方政府專項債務計畫的擴增彈性與減稅空間。去年第四季以來中國大陸減稅降費動作頻頻，歷次的國務院常務會議及這一次的中央經濟工作會議也都不斷釋出降稅減費訊號；推動個人稅改落實個人專項扣抵，即可全面提高個人支配所得進而刺激消費、落實增值稅，以及企業所得稅減稅與調低社保費率則可明顯降低企業成本負擔，至於進口關稅稅率調降，更可讓企業及消費者雙雙受益。

2018年3月的政府工作報告即明確承諾，人民幣將減稅降費1.1兆，而同年9月財政部隨即表示，去年減稅降費可順利超標2,000億，達人民幣1.3兆，且在中性條件下，今年可持續減稅降費至少人民幣7,000億。截至目前為止，已有華泰證券團隊樂觀預估2019年減稅降費規模至少在人民幣1.3兆以上；蘇寧財富資訊更認為，如果能擴大支出且減稅結構與2018年維持同樣水平，則2019年的減稅規模將高達人民幣1.64兆（其中企業減稅規模約1兆左右、個人則可減稅約6,000億）。

三、推動高質量製造名列七大重點工作之首

從推動製造業高質量發展被列為首要重點工作，即可看出2019年將會迎來更多科技創新商機，除將布局更多國家實驗室外，也會加強智慧財產權保護，以回應中美貿易談判時的美方期待；另也會加快清理僵屍企業並加快促進新技術、新組織形式及新產業集群之形成。資本市場方面，則是要打造出一個規範、透明、開放、有活力且有靱性的資本市場，提高上市公司質量、推動上交所，設立科創板及試點註册制盡快落地。

2019年中國大陸將進入5G預商用期，並預計於2020年實現規模商用。

OFWeek人工智能網認為，中央經濟工作會議這一次的製造業高質量發展將為人工智能、物聯網、工業互聯網及5G等行業的戰略地位，釋出更積極的推進信號。中國大陸工信部去年12月7日正式對外確認，已向中國電信、中國移動及中國聯通發放了5G系統中低頻段試驗許可，這意謂著2019年中國大陸將進入5G預商用期，並預計於2020年實現規模商用；根據中信建投統計，三大電信運營商的5G主體投資規模將高達人民幣1.23兆，遠較4G時的投資規模大幅成長68％。

四、准入負面清單大鬆綁 回應川習會訴求

去年12月1日在阿根廷舉行的川習會，難免在很多議題上還是各自表述、沒能完全達成共識，但「開放市場」這個議題卻不斷地在中國大陸的聲明中被提到。2016年3月國家發改委制定了「市場准入負面清單試點版」，在天津、上海、福建及廣東四省先行試點；2017年更將試點範圍擴大到15個省市。繼中央經濟工作會議將「放寬准入、全方位開放」列為2019年七大工作重點之後，國家發改委聯合商務部於去年12月25日發布「市場准入負面清單2018年版」，標誌了中國大陸全面實施負面表列管理的時代已經來臨，除負面清單以外的行業、領域及業務外各市場主體皆可依法進入。

商務部外資司司長唐文弘更在上個月舉行的全國商務工作會議上表示，今年將儘早推出「外商投資法」，除進一步縮減負面清單外，更將在負面清單以外的領域全面清理取消外資准入限制，不僅會減少外資持股比例限制，也會允許有更多領域讓外資獨資經營，以藉此快速回應美國對中國大陸全面開放內需市場的期待。

五、結語

去槓桿、嚴改革、防風險、穩增長及優結構，一直是中國大陸近幾年來最主要的經濟發展基調，但隨著經濟下行風險的加大及中美貿易摩擦的愈演愈烈，今年中國大陸勢將加速其市場准入與內需市場開放步調，並將加大降稅減費力度俾便能在降低企業成本的同時，進一步刺激消費與投資；從中國大陸今年把高質量製造排入七大工作重點之首，亦可看出其於5G、人工智能及物聯網等領域發展的企圖心。

但更值得注意的是，繼中央經濟工作會議把放寬准入全方位開放列入七大重點工作項目、發改委及商務部聯合發布准入清單後；日前新華社報導，國家主席習近平於上個月29日應約與美國總統川普通話，加上中國大陸外交部發言人接受NHK專訪時首度強調「中國製造2025只是規畫指南而非行業政策」似乎隱約可以看到中美貿易摩擦可望暫時落幕的曙光。