美國總統川普於美東時間3月8日下午簽署了舉世擔心、恐會就此掀起貿易大戰的「232條款」命令，正式宣布將對進口鋼鐵課徵25％關稅、鋁材課徵10％關稅。但卻又同時讓大家鬆一口氣的是，此刻正與美國重新談判北美自由貿易協定（NAFTA）的加拿大及墨西哥可暫時豁免；且美國財政部長於日前接受記者採訪時更表示，未來兩周川普可能會讓更多國家豁免貿易關稅。因此，與其說「高關稅政策」是川普為了改善鉅額貿易逆差所揚起的貿易保護主義大旗；倒不如說，川普已開始嚐到「勒索與討價還價」果實的甜蜜，各國與美國間一系列接踵而至的各式各樣「一對一」貿易談判才剛要開始。

一、「貿易戰」對川普而言是美國重新被公平對待的新契機

貿易戰對全球經濟影響所帶來的最大浩劫就屬1930年代的全球經濟大蕭條。1929年3月胡佛就任美國總統，為挽救美國經濟、尤其是想幫助受害最深的美國農民，於1930年簽署了惡名昭彰的貿易保護主義法案（Smoot-Hawley Tariff Act）。根據法案，美國將對兩萬種進口商品徵收高關稅、最高稅率高達60％；當然此舉也招來貿易對手國的報復性關稅措施，最後終以「1929～1933年的全球經濟大蕭條」收場。在那一時期，由於各國祭出高關稅保護政策，美國進口下降66％的同時、出口也衰退了61％，全球貿易規模縮減了三分之二。

2017年美國貿易逆差5,660億美元。

貿易保護主義浩劫至今還未滿百年，川普政府也一定記憶猶新，但之所以依然執意嚐試，理由無它：就是對於橫在眼前的美國鉅額貿易逆差（2017年美國貿易逆差5,660億美元、今年1月逆差566億美元，紛紛創下2008年以來新高）各國政府迄今仍未展現協助解決誠意，讓美國多年來蒙受不平之冤、始終是自由貿易主義下的唯一且是最大受害者。對一個已經逆差很大、毫無扭轉改善可能的美國而言，來場膽小鬼對撞博奕（The game of chicken），川普自信，美國絕不會是最大輸家，且多少也可就此扳回一城或作為威脅貿易對手國走上談判桌的籌碼優勢。

二、川普硬軟兼施的兩手策略愈玩愈順手

川普於去年1月甫宣誓就職時就已正式昭告天下，揚言脫離或要求重新談判所有貿易組織或協議，並要求各國從今起應給予美國更合理且公平的貿易對待。從去年起，美國就開始對鋼、鋁等產品進行「232調查」，並於2017年8月18日陸續發起「301調查」和「雙反調查」；且自上任以來，川普就已陸續宣布退出TPP、巴黎氣候協定及聯合國教科文組織等，另亦以「退出」為威脅、分别要求修改北美及美韓自由貿易協定。今年1月24日更啓動了十多來未曾再使用的「201條款」對太陽能電池及模組課以最高30％之關稅、對進口洗衣機實施3年期的防衞性關稅、稅率最高達50％。姑且先不論課稅稅率，以川普過往之談判策略，再加上這一次對進口鋼、鋁產品實施的高關稅政策，似乎都不脫「高高提起、輕輕放下」的套路；但川普的陽謀已現，並不意謂著各國政府可因此得以輕鬆應付。畢竟「項莊舞劍，意在沛公」，一旦川普認為美國所給的「坐下談判桌接受談判條件」這個蘿蔔不被接納，可以預見的，其貿易對手國接下來勢必會迎來美國更多且更嚴苛的貿易保護作為。

川普的策略是採取高關稅政策。

三、心態決定了一切的作為

諾貝爾經濟學奬得主Joseph Stiglitz認為自由貿易、開放市場、私有化、放鬆管制及削减政府支出向為各國政府及各主要國際經濟組織所堅信的經濟思想主軸。過去四分之三個世紀以來，美國一直扮演著超級大國的國際領導者角色；全世界無不以美國為馬首是瞻、也始終認為美國以身為老大哥角色自居，作出某些犠性與讓步是理所當然的，而這也解釋了世界各國為何對川普這一次「232條款」命令的簽署深深不以為然。但我們若從川普的立場及角度去思考，則又會發現其之所以如此選擇自然有其某種程度的合理性與不可改變性。

（一）為競選連任鋪路，實現競選承諾勢在必行
儘管民意支持度下滑，但川普就任一年多來也實現了包括旅行禁令、撤銷管制及減稅等至少十項重要競選承諾；而今為連任勝選計，自然一定得將攸關未來經濟發展的基礎建設、縮減鉅額貿易逆差及增加就業機會列為近期優先施政重點。

（二）對自由化最大受害者美國而言，少輸就是最大贏家
川普對美國年逾5,500億美元的鉅額逆差一直耿耿於懷，也始終堅信美國是當今不公平貿易制度下的最大受害者；也因此，只要採取貿易保護主義就可以倒逼那些捨不得當前美景破滅的其他世界各國就範、還給美國公道，高關稅貿易保護政策自然成為其目前優先戰略選項。

（三）減稅與關稅是加速完成「美國優先」夢想的蘿蔔與棍子
川普所謂的美國優先，直白的說就是「買美國貨聘用美國人」，一方面提供減稅誘因、吸引本國及外國企業回美及赴美投資增加美國人就業機會；同時祭出棍子、以高關稅迫使美國人愛用美國貨，更讓那些不堪高關稅壓力產業改弦易轍赴美或回美投資。

（四）「連横」各國、各個撃破
川普就任時誓言退出TPP等各主要經濟組織，表面上看來好像只是為了退出「過程不夠透明、有損美國利益」的多邊貿易談判組織；但實而言之，其背後真正目的是為了要奪回主場優勢，刻意先祭出高關稅下馬威，倒逼貿易對手國走進「一對一談判」陷阱再予以各個撃破。

四、全知者悖論

對大部分博奕理論而言，擁有資訊一方泰半愈居上風；但俗話說「不怕死的最大」，資訊往往成為「膽小鬼博奕」理論的輸家魔咒，擁有愈多資訊的全知者，反而會因擔心愈多而在「膽小鬼博奕」中愈容易處於不利地位。川普深知全世界都擔心美國的高關稅政策會讓全球經濟重蹈1929經濟大蕭條覆轍的箇中道理，他當然更會樂此不彼繼續沿用。因此，我們不用去期待川普在任期內會為了擔心全球經濟景氣受衝擊而停下貿易保護主義腳步，接下來，整個資本市場或許還是會因為他的硬軟兼施策略而跌跌漲漲；但可以肯定的是，美國大選前的這兩年，川普為了改善美國貿易逆差、為了增加美國工作機會、為了自己的勝選連任，對貿易對手國的貿易談判手段絕不會手軟。