今年1月1日作為推進生態文明建設的環境保護法正式施行，國家稅務總局在2月27日擧行的2018年第一季度政策解讀發布會上宣布，4月1日將迎來環境保護税第一個徵期；無獨有偶的，環保部也在同一天擧行記者會並透露，正在起草「打贏藍天保衞戰三年工作計劃」，2018年中國大陸即將再度開啓新一輪的環境保護大作戰。

一、2017年超標達成「三個十條」所推動之環保發展目標

環境保護部在上個月召開之「2018年全國環境保護工作會議」上表示，2017年在各重大環保任務上已取得顯著成效。去年4月環保部從全國抽調了5600名執法人員，對「2+26個」城市展開為期一年的史上最大規模環保督查；範圍涵蓋了全國31個省份，去年受問責人數逾1.7萬人。大氣污染防治成效方面，所謂「大氣十條」係國務院於2013年9月出台的行動計畫；主要涉及包括燃煤、工業、機動車輛及重污染預警等十項措施，並對2017年以前各省市應降低之PM2.5目標提出具體要求；以北京市為例，細顆粒物平均濃度（即所謂PM2.5）應控制在60微克/立方米左右。

北京的PM2.5應控制在60微克/立方米左右，圖為北京CBD。

根據研究指出，2017年京津冀、長三角及珠三角等重點區域之PM2.5平均濃度分別較2013年下降了39.6%、34.3%及27.7%，遠遠超過「大氣十條」所具體要求之25、20及15%目標；而北京市之PM2.5濃度也從2013年之每立方米89.5微克下降到低於預期目標之58微克。2017年4月10日環保部提出落實貫徹「水十條」要求，要求造纸、印染、製革、電鍍及農药等十大重點行業及煤化工與頁岩氣等新興行業訂定源水污染物控制指標；截至去年11月13日止，長江經濟帶沿岸490個飲用水水源地環境違法問題已有95%獲整改完成。而2016年5月31日正式發布的「土十條」則是要求，到2020年中國受污染耕地之安全利用率必需提高到90%左右，預計可使7,000萬畝受汚染耕地可再度恢復被安全使用。

二、打撃黑色GDP並未影響宏觀經濟 嚴環保態度堅決不變

如何在污染治理及經濟發展間取得平衡？對此，環保部大氣環境管理司司長於2月27日受訪時表示，環保法打撃的是違法企業，是黑色GDP；但受保護、受扶植的則是合法企業，是綠色GDP。即便2017年是環保執法力度最大的一年，但從宏觀角度分析，中國宏觀經濟數據依然不減反增；2017年全國規模以上工業生產增加值年增率6.6%、比前一年増加0.6個百分點，更且扭轉2011年以來連續六年年增速率下降之頹勢。另據國家統計局統計指出，全國574種主要工業産品中，產量較前一年増長的有408種、佔比亦較前一年提高4.4個百分點來到71.08%。至於工業利潤率方面，2017年全國規模以上之工業實現總利潤較前一年増長了21%，此一增速也比2016年加快了12.5個百分點。

嚴環保對於供給側改革之成效更是顯著，2017年遭點名「散亂污」企業計6.2萬家，這些企業遭整治之後，不僅解決了劣幣驅逐良幣現象，更且促進了供給側改革、加快產業轉型。環保部擧了個例子作說明，河北省廊坊市文安縣原有2000多家膠合板企業，納稅額兩億多人民幣；經整治後，規模以上企業從39家增為一百多家，總繳税金額確實翻了一番。由此看來，堅定相信環保執法打撃的是違法企業、是黑色GDP，嚴環保反有助於供給側改革、營造更公平投資環境仍將是未來幾年中國大陸行走於環保改革康莊大道上所始終奉行不渝的重要信念。

三、2018年全年三大環保重點工作

2018年為「高質量GDP元年」。

3月5日第十三屆人大第一次會議開幕，國務院總理李克強發表工作報告，將2018年定位為「高質量GDP元年」；工作報告中指出，2018年將削減無效鋼鐵產能3000萬噸、煤炭産能1.5億噸，並關閉容量不足30萬千瓦之燃煤發電機組；關於2016年所訂定之去産能目標可望於今年提前超標完成。另將研擬藍天保衞戰政策，包括每單位國內生產總値之能源消耗應下降3%以上、二氧化硫及氮氧化物排放量降低3%、訂定重點地區PM2.5濃度再下降標準、重要城市重汚染天數減少一半、推動全國森林面積增加1.63億畝及提高鋼鐵等行業污染排放標準等。綜合相關部會年初迄今既經公布之資訊，2018年之重點環保工作可彙整如下：

（一）啓動藍天保衞戰新三年工作計畫
環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江於上月27日對外表示，實施五年來的「大氣十條」支持空氣質量改善之重大目標均已超額完成；接下來，環保部將根據中央經濟工作會議要求，總結「大氣十條」成功經驗，研究提出打贏藍天保衞戰三年作戰計劃。三年作戰計劃之主攻方向將著重於解决産業結構問題、能源結構問題與交通結構問題，在調整産業結構方面，將提高汚染物排放標準（針對鋼鐡及焦化行業開展超低排放改造工程）、繼續整治「散亂污」企業（逾期未改正者一律關停）及淘汰落后産能、化解過剩產能；能源結構調整方面，則是以治理散煤為重點突破口、淘汰重污染煤電機組、增加清潔電力供應、持續進行各重點地區的煤炭消費總量管制；至於交通結構之調整重點則是將大宗物流運輸由公路轉向鐵路並提高機動車輛之排放標準。

（二）加快水污染防治工作
今年仍將持續推動36個重點城市及長江經濟帶的黑臭水整治，並推進地級（即二級行政區）以上城市之地表水飲用水水源地之清理整治工作；目前中國大陸正積極探索河湖管理創新，清華大學環境學院歷時14年研發出「水污染預警溯源儀」，不僅可預測和預警水汚染，更可通過「排放指紋」分析搜集企業偷排證據。繼2016年開始實施之「河長制」後，今年年初再度提出計劃，擬於2018年年底以前全面建立「湖長制」，為江河湖海配備專責污染防治人員，並把環境治理與地方政府績效直接掛鈎。

（三）全面推進土壤防治工作
2018年3月4日全國人大發言人在人民大會堂擧行之新聞發布會上表示，全國人大常委會今年將緊盯環保工作，通過制定「土壤污染防治法」及修改「固體廢物污染環境防治法」，努力為污染防治攻堅戰提供堅實的法律保障。此外，2018年更將是土壤污染狀況詳查集中攻堅的關鍵年，各地政府將全面完成農用土地污染狀況詳查、開展涉重金屬行業之企業排查。

四、多項新環保政策落地 廠商又將如何因應？

根據新華網報導，針對今年即將實施的新環保政策，企業將如何因應？今年2月9日所舉行的「2018中國環境政策展望論壇」或許提供了一些解答。據參與環保税法起草之環境部環境規劃研究員任雅娟表示，環保税法之稅率採「國家定底線、地方可浮動」機制，因此，企業宜就税率問題與地方政府多溝通。至於即將到來的4月1～15日的環保稅第一個征期，企業尤應重視首次納稅申報；畢竟，環保稅之課徵很多時候會以首次申報之數字作為依據。她還建議，企業應清查各污染物排放口基本狀況，儘早確立適合企業本身的污染排放量計算方法，並應重視污水及生活垃圾委外處理企業之資質。