美國第32任總統富蘭克林·羅斯福1933年任職，面對經濟大蕭條，提出其新就任百日緊急救援計劃。此舉督促了此後每位新選任的美國總統，在其上任後的一百天內推出其施政重點，而這一百天也成為據以衡量總統績效的一個指標，並成為判斷一個新的政府能兌現多少承諾的期限。

美國總統大選在重新計票及訴訟的紛爭平息之後，即將開始一個新的民選政府執政。新政府會如何帶領美國「重建美好(Build Back Better)」？或是只能在面對嚴重分裂的美國社會中試圖恢復民眾的團結，卻無法推動其競選時主張的控制疫情、提振經濟及重返國際舞台的承諾？

全球都在關注，拜登上任後的一百天將推出的施政重點。

拜登能否證明自己能勝任？

川普與拜登關鍵100日施政綱領之差異

四年前的此時，川普以準總統的身分開啟截然不同於歐巴馬時期執政的策略。面對外有恐怖主義、核武擴散的伊朗、北韓，及俄中的戰略逼近，內有新內閣組成的急迫性，和新舊執政團隊的權力交接，川普於2016年11月21日提出上任百日六大領域的新政。六大領域新政的核心強調：美國優先，退出貿易協訂等國際組織，檢討移民政策，為美國勞工創造財富與就業機會，並保護美國免受網路及各種型式的攻擊。

整體而言，拜登與川普的施政綱領，本質上反映了民主黨與共和黨價值觀及理念的差異。民主黨信奉大政府經濟，主張重稅，並追求社會平等爭取少數族群權益；共和黨則支持自由放任的資本主義、縮小政府規模，注重傳統的倫理價值觀，反對非法移民、同性婚姻等議題。但兩人在價值理念上也並非完全承襲各自黨內的主張，實略有修正，拜登多被歸入民主黨的中間派偏左，而川普雖在種族、移民等問題傾向民族主義，但在維持社會安全保險、及反對自由貿易協定等主張，對比共和黨的理念，也較為偏向中間路線。

拜登關鍵100日之優先政策

隨著新舊政府團隊交接的施政政策推行，拜登提出以下四大優先議題：新冠疫情控制、經濟復甦、種族平權及氣候變遷。

一、新冠疫情控制 及醫療主張
面對不斷攀升的確診人數，控制美國新冠肺炎疫情的擴散，是拜登政府團隊的當務之急。不同於舊政府的態度，新政府希望採用國家主導的方法對抗疫情。拜登強調要相信專家並信賴科學，宣布於就任後將頒布戴口罩100天的政策，並將增加檢測站數量、設置疫情委員會監督檢測試劑的分發；在各地區的應對上，拜登也將要求疾病管制中心（CDC）向學校、企業及家庭提供應對疫情的明確指引，透過全面性防疫政策的施行，來挽救每日攀高的數據。

雖說設立篩檢站、建立全國性接觸史追蹤計劃，及下達全國性政策指引戴口罩等策略，引發部分輿論認為過度伸張政府權威，侵犯基本人權，但這些防疫政策的推動，可望讓美國在等待疫苗施打的同時，逐步緩和疫情的擴散。

在醫療政策方面，拜登不支持全民健保，但希望保護並擴大歐巴馬時期的「平價醫療法案」，主張降低適用年齡的最低要求，讓多數人享有醫療保險，並確保人人能施打新冠肺炎疫苗。

二、經濟復甦 與就業及稅改
為緩和新冠疫情所帶來的經濟危機，拜登將繼續推動中小企業及救急家庭的紓困計劃。此外新政府也承諾將投入4,000億美元購買美國製造商品、3,000億美元投入研發投資。這兩項總和約7,000億美元用於採購國貨、研發及投資基礎建設的計劃，Moody's Analytics預估可為拜登第一任期創造超過1,800萬份工作。

拜登承諾提升基本薪資至每小時15美元，但也將分別提高個人及企業所得稅的最高稅率上限分別至39.6％及28％，尤其針對大型企業及富豪階級的加稅策略，聯邦預算委員會預估此舉將在十年內增加美國超過4兆美元的稅收。

三、處理種族對立 及移民政策
針對美國社會日趨對立的問題，新政府提倡種族多元、性別平等、環境友善。拜登認為應當消除系統性種族主義，通過司法改革系統，以嚴懲轉改造為理念，並強調應禁止持有攻擊性武器等槍枝管制方案，同時提議大麻合法化及廢除死刑。

在移民政策方面，拜登承諾廢除川普任內的移民法案，廢除申請政治庇護的年度配額計劃，並優化移民政策及制度，尤其對那些曾因偷渡入境美國但已工作納稅者，恢復其公平待遇。

四、氣候變遷
相對川普支持石化能源、反對環保法規的限制、並追求美國能源獨立，新政府傾向支持綠能經濟，拜登表示將漸進式淘汰石化燃料，支持潔淨能源汽車產業，並強調新政府重視氣候變遷對人類帶來的影響，將重返巴黎氣候協定，承諾將投資2兆美元於綠能基礎建設，使美國於2025年成為碳中和國家。

結語

相較於川普的美國優先，拜登政府訴求的是重建美好，重返多邊主義。拜登聲明上任後第一項外交方面的工作就是盡快修復與各盟友之間的關係，重返國際組織，包括巴黎氣候協議及世衛組織等，重啟伊朗核協議談判等，以恢復美國在國際間的領導作用。

至於與中國大陸間的紛爭，拜登的財經團隊強調不贊成單方面以關稅戰解決，美中之間的紛爭將持續科技戰的圍堵。拜登的戰略在於加強防禦，把更多重心放在強化美國科技實力之上，包括優先發展人工智慧（AI）、半導體、5G網路設備等，這個議題也是未來值得觀察的重點。

隨著全球化國與國之間的界線模糊，如何維持國際政治經濟秩序的運轉，美國向來擔負其特殊的國際角色，因此拜登所領導的新政府上任之後所推出的執政計劃，無疑的吸引全世界的目光。如何在這關鍵一百天證明自己能勝任，是新上任總統拜登的首要課題。