產業政策影響台商財務操作


在大陸市場經濟運行中,產業政策具有導向作用,其引導國家產業發展方向、推動產業結構升級等,國家發展和改革委員會2019年10月30日發布的《產業結構調整指導目錄》(2019年本)自2020年1月1日起施行,台商需關注最新產業政策變化,了解政府導向,從而生產出更加符合市場需求的產品。

大陸經濟至今仍同時保有「市場經濟」與「計劃經濟」並存的色彩,而計劃經濟最典型代表就是「國家產業政策」;另一方面,發改委(國家發展和改革委員會,前身為計劃委員會)在國務院直屬各部委中向來都是龍頭地位。從這一波宏觀調控政策中,發改委扮演的總指揮角色來看,外界從不懷疑由發改委負責的國家產業政策,可以左右大陸經濟的說法。

台商比較熟悉「外商投資產業指導目錄」,因為自己到底是鼓勵類?還是允許類?或是限制類甚至是禁止類,都可在「外商投資產業指導目錄」具體成冊的資料中找到答案。(注釋1:《外商投資產業指導目錄》已被《鼓勵外商投資產業目錄》、《外商投資准入特別管理措施(負面清單)》廢止,延續多年的鼓勵類、允許類、限制類和禁止類改為鼓勵類和外商投資准入特別管理措施(負面清單)兩大類,2019年版鼓勵目錄和負面清單均於2019年7月30日實施,進一步放寬外資准入擴大對外開放,進一步擴大鼓勵範圍促進外商投資。)

但國家產業政策不同,「國家產業政策」不像「外商投資產業指導目錄」有系統且成規的資料可查。產業政策會因經濟環境不同而變化,也就是說,產業政策是活的,一直不斷在改變,要掌握自己的企業在大陸產業政策中屬於何種地位?是政府要打壓的行業?還是鼓勵投資的領域?只有隨時與發改委的資訊同步,沒有其他途徑。

簡單分析大陸最近的產業政策可以看出,大陸官方傾全力扶持節能、環保、農業及高科技等四大應用領域的產業,同時也支持技術密集型企業及從事內需市場開發的行業。如果就產業政策落實在企業實務層面的影響,則可分為:

1、稅務
今年7月起實施出口退稅率調降,台商可以看出,官方希望扶持的產業,所調降稅率最少;相反勞力密集及耗用能源等行業,都被大幅調降出口退稅率。

同樣情況也發生在8月實施的「加工貿易新限制」中:哪些行業可以繼續享受空轉(保稅)待遇?哪些行業必須改採實轉(繳納保證金)作法?(注釋2:根據《關於取消加工貿易銀行保證金台帳制度有關事宜的公告》(海關總署、商務部2017年發布的第33號公告)、《關於全面取消加工貿易台帳保證金制度過渡期結束後有關業務辦理事宜的公告》(海關總署2017年發布的62號公告),自2018年2月2日起,保證金台帳「實轉」管理事項轉為海關事務擔保事項,辦理擔保業務可採用保證金或保函等形式。)也是依整個產業政策的方向在執行。

除此之外,2008年起實施的「兩稅合一」,也深受產業政策左右。例如,將來的稅率是25%,但只要是國家重點扶持的高新技術企業,都可以享有15%的低稅率好處;或者購買環保、節能等設備,企業可以有退稅等好處(注釋3:根據《企業所得稅法》及其實施條例,企業購置用於環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額,按該專用設備投資額的10%從當年的應納稅額中抵免;當年不足抵免的,可以在以後五個納稅年度結轉抵免),不難看出國家產業政策對稅務機關制定兩稅合一相關法律時的影響。

2、融資
不少台商都已接到貸款銀行通知,未來核放貸款時,環保條件(環評)將變成審查條件之一。除此之外,國家產業政策影響融資最明顯的地方,就是大陸A股上市最關鍵的「立項」(募集資金用途審查)。

先前專欄已分析,立項必須先經過地方(依募集資金金額不同,而有不同的地方審批權限)、發改委審批外,最後還須經國家發改委同意;其次是立項內容必須完全符合當時的國家產業政策。只要有與產業政策不符情況,立項通過的機率幾乎是零。一旦立項過不了,那根本別提要在A股上市。說國家產業政策影響企業申請A股上市,這話一點也不為過。

3、土地與申請設立公司
土地在大陸已成為稀有資源,更嚴謹地說,有土地使用權證的空地已屬少數,地方政府在決定要不要核發土地使用權證時,土地上預備要建造的項目,是不是國家產業政策支持的範圍,便成為關鍵。

如果是產業政策高度鼓勵的領域,地方政府甚至可以直接向北京中央申請土地使用權證的指標,不用占自己地方土地指標的額度,在申請設立公司時,也和購買土地相同,地方主管機關會將國家產業政策列入審查時的重要依據。

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