「頂層設計」原係工程建築學用語，泛指規劃工程項目時必須綜攬全局從最高層次著眼，與古人所謂不謀萬世者不足以謀一時、不謀全局者不能謀一域有異曲同功之妙。

十二五規劃時，大陸首次將「頂層設計」寫入國家五年發展規劃，去年9月，國家主席習近平在湖南長沙聽取基層代表對十四五規劃建議時，再次強調任何重大改革都需從大局出發，要加強頂層設計、要堅持問計於民。

近來大陸針對互聯網企業、教育培訓平台、房地產及網路遊戲產業祭出連串管制行動，從金融市場角度出發，或許大家關心的只是這些擧措對產業的盈利衝擊與股票估值變化；但從政策制定角度出發，我們更應注意，這一連串管制行動背後，正代表著科技自主創新、共同均富及人口政策已成大陸十四五規劃最重要的頂層設計思維。

近來大陸針對網路遊戲、互聯網...等產業祭出連串管制行動。

十四五規劃頂層設計的戰略思維改變
十三五規劃頂層設計思維側重創新基礎能力提升、大眾創業萬眾創新、將科技成果轉化成收益及促進消費升級、人才優化與培育出口競爭力。十四五規劃創新驅動全文占比5.78％、中國人口即將開始面臨人口負增長拐點，想要共同富裕又必先得處理好效率與公平問題；因此，十四五規劃的頂層設計比較注重攸關共同均富的治理效能提升與社會發展不平衡，比較關心老齡化問題與人口長期發展政策。

受中美貿易戰與科技戰影響，十四五規劃雖與十三五規劃一樣強調創新能力提升，但卻更聚焦科技自主創新，更注重政策補短板與如何因應當前關鍵零組件卡脖子問題。

從創新能力提升到科技自主創新
創新驅動被置於十四五規劃頂層設計要位，不僅將科技自主創新提升為國家發展重要戰略支撐，更將戰略性新興產業增加值占GDP比重設定在17％以上、明定全社會研發經費年均增長率至少維持7％。

明白了科技自主創新這樣子的頂層設計安排，我們不難理解，市場管理局日前針對互聯網企業依網絡交易監督管理辦法及依反壟斷法所祭出一連串監管作為，無非就是希望平台企業能長遠健康發展成為支撑實體經濟創新重要驅動力；7月30日，中央政治局會議將「開展補鏈強鏈專項行動」安排為今年下半年到明年年初宏觀經濟工作，無非就是為了應對當前中美科技戰所引發的關鍵零組件卡脖子困境。

另為促進科技與資本市場融合，9月2日國家主席習近平宣布成立北京證券交易所，為的就是希望北京交易所能與上海科創板及深圳創業板，齊力建構資本市場服務中小企業創新發展全鏈條制度體系。

從脫貧攻堅到共同富裕
去年是十三五規劃收官之年，現行標準下的9,899萬農村貧困人口全部脫貧、832個貧困縣全部摘帽；依國家統計局資料，2020年大陸農村居民人均可支配收入中位數人民幣1.52萬元，僅及城鎮居民中位數的37.6％，無怪乎，十四五規劃會把共同富裕放置在頂層設計首位。

共同富裕的頂層設計思維並非一刀切式的齊頭式平等，而是要先把餅做大再來進行更合理化的分配；唯有大力扶持中小企業、創造大量就業機會，才能提高中等收入群體比重、才能把餅做大；亦唯有如8月25日中央財委會會所通過的資本利得、房地產及遺產稅增加與社保及移轉支付等調節力度加大才能進行更合理化的分配、才能調整收入差距。

再者，也要鼓勵騰訊、阿里巴巴及小米等勤勞致富、創業致富及透過資本市場致富者，基於社會公益及慈善行為，發揮先富帶後富精神，才能透過捐贈進行第三次的社會財富重分配。

從人力資源豐富到人口老齡化
中國大陸的勞動人口（15歲至64歲人口）占總人口比重於 2010 年達74.3％歷史高峰，今年5月11日公布的2020年人口普查數據顯示，大陸歷經1950年以來最慢的人口增長速度；65歲及以上老年人口占比13.5％，15歲至64歲勞動人口占比下降至68.6％，2026年開始的十五五規劃將正式迎來第一個人口負增長拐點。

為此，人口政策躍為十四五規劃頂層設計核心戰略思維，中國人大繼之於今年8月通過修改人口與計劃生育法正式執行三孩生育政策；更且，為了讓年輕人敢生敢養，5月3日中央政治局會議點名學區房房價炒作亂象、8月31日住建部明確提出城市住房租金年漲幅不得逾5％。

大陸發布一連串降低學生作業負擔和校外培訓負擔的辦法。

另為實現教育全覆蓋，讓全國兒童及青少年享有更公平一致起跑線，7月24日國務院辦公廳印發關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔意見；8月底、9月初，教育部等單位陸續發布一連串降低學生考試壓力及禁止未成年人沈迷電玩遊戲與史上首次出台的教育督導問責辦法，為的就是不讓高生育、養育及教育成本成為人口政策絆腳石。