中國大陸繼生態環境部今年5月印發碳排放登記、交易及結算等試行管理規則後，國務院常務會議決定，本（7）月份將擇時啟動發電行業碳排放交易市場上線交易，初期涵蓋2,225家電力碳排放管控（排控）企業；未來，除將進一步對機構及一般投資人開放外，也會陸續納入鋼鐵等更多行業，此舉勢必影響台商未來的供應鏈布局與產業升級轉型策略。

大陸可望取代歐盟成全球最大碳交易市場
根據金融市場數據公司Refinitiv全球碳交易量和碳價格評估報告，歐盟係全球最大碳交易市場，交易金額1,690億歐元、全球占比87％。2011年11月大陸國家發改委發布《關於開展碳排放權交易試點工作通知》，深圳等八省市隨即於2013年6月相繼啟動碳排放試點交易，完整覆蓋20多行業近三千家重點排控企業。

2020年碳試點交易成交量4,340萬噸、同比增長40.85％；年成交金額12.67億，同比増長33.49％，創碳交易市場試點交易以來新高；今年3月止，累計碳排放試點交易4.4億噸、累計成交金額人民幣（下同）104.7億元。目前北京的碳排放交易均價每噸至少80元、上海均價40元，其餘各地約20～50元左右。

2004年大陸超越美國成全球最大碳排放國，碳排放占比28％；一般預測，大陸碳交易市場正式啟動上線後，今年的碳排放交易量將正式突破2.5億噸、成交金額至少60億元；拜全球第一大碳排放國之賜，大陸可望取代歐盟成全球最大碳交易市場。

哪些產業會受影響？
據IEA統計，全球電力和熱力生產行業貢獻42％二氧化碳排放，交通運輸及工業分別貢獻24.6％和18.4％；大陸則是電力和熱力行業貢獻51.4％，工業及交通運輸分別貢獻27.9％和9.7％。有鑒於發電行業占四成碳排放總量，因此，今年7月全國碳市場交易正式啟動上線時會將2,225家發電行業優先納入；接下來的十四五規劃期間還會逐步納入鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬、造紙及航空等七大高碳排放行業。

發電行業占四成碳排放總量，圖為江蘇華電揚州發電廠。

媒體報導，生態環境部已向中國建築材料聯合會、中國有色金屬工業協會、中國鋼鐵工業協會和石化聯合會發出委託函，要求上述行業開始開展碳交易市場相關建設工作。與歐美先進經濟體一樣，汽車及道路交通行業並未出現在目前已知的碳交易候選產業名單中，或許因為汽車行業目前的積分制在某種程度上已起到一定制約作用；但就長期發展而言，碳交易絶對是新能源汽車補貼及雙積分制的最佳替代方案。

如何影響？
全國碳交易市場正式啟動前，各省生態環境主管部門會先計算出轄區內排控企業近兩年碳排放配額，然後將這些配額免費發放給2,225家發電企業；系統上線後，企業實際碳排放量若超出免費配額，就得透過碳交易市場買進配額或透過碳中和方式補足缺口。接下來，生態環境部會為相關行業的排控企業訂下逐年遞減的碳排放目標；日前媒體報導，歐盟已開始規畫依進口商品的溫室氣體排放量課徵碳關稅（預計2023年上路、2026年全面實施）。

未來，在使用者付費原則下，製造過多碳排放企業必須透過直接或間接方式承擔相關減排費用；無法符合碳排放標準企業，要不從碳交易市場買進碳排放權補足缺口，要不植樹造林把多餘的碳排放給中和掉。如此一來，企業的經營成本勢必大幅增加，甚至也會影響市場供給、造成市場價格波動；但從宏觀角度看，啟動碳交易市場為的無非就是倒逼產業升級轉型。

審慎面對行業利益重分配
從微觀角度看，有些企業會因碳排放無法達標而增加營業成本、甚至喪失產業競爭力；有的反而因此升級轉型成功、甚至透過碳排放權出售增加額外收益。

以一個大型電廠為例，90萬噸的碳排放缺口每年至少增加人民幣千萬以上的額外支出；反之，新能源汽車、再生能源或產業升級轉型成功企業卻可以把多餘的碳積分或碳排放權拿到碳交易市場去賣，成為碳交易市場化後的最大受益者。

特斯拉年年虧損，但2020年實現了公司成立以來的首度獲利，靠的就是15.8億美元的碳積分出售利益，過去五年特斯拉的碳積分出售總收入已高達33億美元。另以造紙業為例，一旦納入，遲遲未能減排者勢必得購進碳排放權、增加營運成本；反之，如果能領先一步植樹造林亦或成功升級轉型，不僅能實現碳中和甚至可取得多餘碳排放權拿到碳交易市場出售獲利。

碳排放交易已無疑成為產品功能、產品價格與行銷策略之外，企業競逐行業利益重分配的另一重要驅動力。

特斯拉靠碳積分出售利益，實現了成立以來的首度獲利。