2018年大陸汽車市場雖然出現28年來首次產銷量負成長，但產值卻較前一年成長4.9％；顯示整體汽車行業的產業結構調整已初具成效，尤以新能源汽車行業的成長最受矚目。為進一步完善新能源汽車在充電、停車及通行等所有環節的鼓勵政策，大陸工信部更將制定2021年至2023年新能源汽車積分比例辦法。

一、整體車市成長停滯、新能源汽車逆風高飛

如下表所示，中國大陸汽車市場近幾年來開始出現成長停滯警訊、產銷遲遲未能同步突破3,000萬輛整數關卡；惟去年之新能源汽車產銷已雙雙突破百萬輛水準，並維持六成左右成長率，因新能源汽車產業目前仍僅止於全面普及的初期發展階段，只要市場導向策略轉型成功，應仍會有很大成長空間。

（一）汽車產銷出現28年來首度衰退
中汽協1月14日發布了2018年中國汽車產銷量數據，分為2,780.9及2,808.1萬輛，連續十年成為全球第一大市場；較前年同期分別下跌4.2及2.8％，為1990年代以來首見的衰退。2月17日公布的今年1月份汽車總銷量237萬輛、年減15.8％，乘用車銷量202.11萬輛、年減17.7.％月減9.5％，降幅為2012年以來最大，也是連續第七個月同比下降。

另根據中汽協在湖南舉行的「2019中國汽車市場發展預測峰會」上所發布的數據顯示，今年全年汽車銷量2,800萬輛，只能與去年持平幾乎零增長。商務部市場體系建設司司長於去年底召開的全國商務工作會議上表示，宏觀經濟下行壓力加大、居民收入增速放緩、消費信心不足及乘用車購置稅優惠政策退市等是去年汽車市場28年來首次衰退的主因。

（二）新能源汽車市場逆風高飛
大陸整體汽車產銷數量雖有所下滑，但新能源汽車卻能持續高速增長；中汽協數據顯示，2018年新能源汽車產銷分為127及125.6萬輛，分較上年同期增長了59.9及61.7％，今年元月的新能源汽車產銷同比增長率更高達113及138％。

2025年中國大陸新能源汽車保有量極有可能達到五千萬至八千萬輛。

隨著政府補貼減少、新能源汽車產業將漸從政策導向朝市場導向轉型，產銷增幅或將因此放緩，但至少仍可維持40％以上的增幅。平安銀行及平安證券發布的「新能源汽車產業藍皮書（2018）」預估，2019年大陸新能源汽車產銷量將高達160萬輛，2020年更將成長為210萬輛，複合年增率約30％至40％。大陸整體新能源汽車保有量目前雖仍不高，但中國科學院院士歐陽明高預估，新能源汽車將在2020年迎來突飛猛進，到了2025年中國大陸新能源汽車保有量極有可能達到五千萬至八千萬輛。

二、國家及地方紛加大新能源汽車推廣力度

根據「電車資源」報導，2019年的首兩個月中國大陸國家及各地方政府共出台了30個新能源汽車相關政策，其中屬於國家層面的有八個，歸屬於各地方政府的則有22個。

（一）國家新能源汽車相關新政策
為降低污染排放，生態環境部等11個部門於今年1月4日聯合發布「柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃」，除藉由運營補貼政策加快老舊車輛淘汰外，並提前於今年7月1日起在重點區域及珠三角等地區實施機動車國六排放標準；工信部裝備工業發展中心更繼之要求乘用車企業必須於今年3月1日前，向工信部提交2018年度乘用車雙積分年度報告與信用承諾書。除此之外，國家發改委等十部門於今年1月29日聯合發布的「進一步優化供給推動消費平穩增長促進形成強大國內市場實施方案（2019）」中亦提到，將堅持扶優扶強導向、把更多補貼用於支持先進新能源汽車銷售及落實新能源汽車差別化通行管理政策。另在鼓勵外商投資方面，國家發改委外資司於2月1日發布「鼓勵外商投資產業目錄（徵求意見稿）」，擬積極鼓勵外商來華投資新能源汽車動力電池及其他關鍵零組件的製造。

新能源汽車動力電池組。

（二）各地方政府新能源汽車新政
包括廣東、遼寧、重慶、南京、寧波及西安等各地方政府均發布通知，將優先發展新能源汽車及動力電池相關產業；廣西、湖南、河北及上海等地方政府則是藉由充電、電價及路權等多方面優惠措施加快新能源汽車的推廣工作；污染防治政策方面，山東發布柴油貨車污染防治攻堅作戰方案、石家莊發布藍天保衞戰計劃扶持新能源汽車，銅川及臨汾今年初開始實施除新能源汽車以外之「限行措施」，至於北京則是自明年起開始執行國六機動車排放標準；另在產業技術升級方面，海南嚴禁新增低速電動車產能，而寧波則是加快氫能汽車產業之發展。

三、新能源汽車充電樁亟待補短板

早在2015年發改委就已發布有「電動汽車充電基礎設施發展指南（2015-2020年）」，預計2020年要建好480萬台分散式充電樁以滿足500萬輛電動汽車的充電需求；惟根據中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟數據顯示，截至2019年1月底止聯盟內成員上報的全國基礎充電樁數量僅85.3萬台。即便中國充電聯盟日前公布的訊息指出，截至今年底充電樁保有量將大增為140萬台（私人充車樁佔近七成）、車樁比亦可因之大幅提高為3.2比1，但相較於2020年的基礎設施目標仍存有不少差距。

新能源汽車充電樁。

為解決當前充電基礎設施所面臨的建設落地難及營運效率低等問題，去年12月10日國家發改委在官網上公布了與國家能源局、工信部和財政部共同制定的「提升新能源汽車充電保障能力行動計劃」，除擬用三年時間進一步優化充電基礎設施的發展環境與產業格局外，也將加大相關部門的統籌協調力度，更有系統的去解決建設用地、電力接入、配建預留、燃油車佔位及營運獲利難等充電樁企業所面臨的共通性問題。

四、如何理性面對新能源汽車投資過熱問題？

為協助中國汽車產業能順利在國際汽車產業賽道上彎道超車，據非正式統計，2009至2018年中國大陸政府對新能源汽車產業的投入金額至少超過人民幣4,500億元，也因此吸引了不少國內自主汽車品牌競相加入新能源汽車行列。

賽迪智庫非正式統計指出，大陸迄今在建及擬建的新能源汽車整車項目高達113個、項目投資金額超過人民幣6,000億元，規劃產能2,109.8萬輛、遠遠超過「汽車產業中長期發展規劃」2020年200萬銷量目標的至少十倍以上。誠如工信部部長苗圩在春節前召開的工信部「新能源汽車產業發展規劃2021-2035年」編製工作啟動會上講話時指出「目前汽車產業正處於提質增效、轉型升級的攻堅關鍵期」；未來隨著市場對外資的逐步開放，一旦補貼政策退市、開始從政策導向朝市埸導向轉型，屆時風口上的飛豬如果沒有練好功，恐會如長安汽車總裁朱華榮所言：這是個大浪淘沙的時代，大部分的車企終將難逃被淘汰的命運。