上週二3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行開幕會，同時聽取國務院總理李克強關於政府工作的報告；總理李克強在今年的《政府工作報告》上釋出不少重點經濟工作、金融市場改革及對外資開放等風向球，值得我們去加以注意與關注。

一、從數據看2019年工作報告

2018年大陸GDP增速6.6％創下近年新低，今年1月及2月的經濟數據表現也不見亮眼；因此，2019年的政府工作報告再現時隔多年未曾採用的目標區間，將GDP增速目標訂在6至6.5％。值得注意的是，今年的政府城鎮新增就業人數在目標訂定上雖與過去兩年保持一致，訂為1,100萬人，但卻是首次將就業目標提升到宏觀政策層面，似乎是要對外宣示擬透過保就業來穩經濟增長的決心。

生態環保目標方面則大致維持去年水平，單位國內生產總值能耗下降3％及主要污染物排放量、二氧化硫及氨氮等排放量減少目標等，均與去年目標一致。另為有效發揮地方政府債券支持基礎建設作用，以及為如何防範化解地方政府債券風險創造更有利條件，地方專項債的規模從去年1.3萬億元人民幣（以下同）躍增為今年的2.15萬億元。2019年政府也將完成鐵路投資8,000億元及公路水利投資1.8萬億元，除加大城際交通及物流等基礎建設的投資力度外，亦將加強新一代信息基礎設施的建設。另根據Wind金融終端報導，截至目前為止，31省的政府工作報告均已全部出爐，其中就有26個省份將5G列為2019年的重點工作任務。

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二、今年大陸政府重點工作任務

（一）降稅減費 減低企業負擔
大陸增值稅自改革開放以來不斷配合經濟發展現況進行改進，自1984年國務院發布「中華人民共和國增值稅條例草案」以來，迄今共經歷了五個不同發展階段；2012年起改革重心轉向營改增，並於2016年5月1日擴大試點範圍。2017年開始的增值稅改革以減稅併檔為主，去年的政府工作報告旨在重點降低製造業及交通運輸業等行業的費率；而2019年的政府工作任務則是更進一步的去降低製造業和小微企業的負擔，除將製造等行業的稅率從現行16％降為13％外，交通運輸及建築等行業的稅率也自10％降為9％。另亦會擴大降稅減費規模，透過增值稅率調降及下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例等措施，去減輕企業負擔；預估全年可減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，其中單為企業及個人減稅部分，就從去年的8,000多億大幅增加為1.3萬億元。

（二）穩貨幣 寬財政
2019年的貨幣政策仍是以鬆緊適度唯穩為優先，另亦會將如何緩解企業融資難融資貴等問題列為主要任務；貨幣政策方面，強調的是貨幣供給M2及社會融資增速必須與名義GDP增速相匹配。另一方面，也會透過降低實質利率及靈活運用存款準備金率等手段，來引導金融機構對市場擴大信貸投放；尤其強調將加大對中小銀行的定向降準力度，且所釋放的資金須需全部用於民營和小微企業的貸款，今年國有大型銀行對小微企業貸款必須增長30％以上。寬財政方面，則是將財政赤字率由2.6％上調至2.8％，預計財政赤字目標可因此從去年的2.38萬億元提高到2.76萬億元。

（三）全面對外開放 落實金融市場改革

正當中美貿易摩擦即將落幕之際，國務院總理李克強在今年的政府工作報告中再次重申要推動全方位對外開放。

正當中美貿易摩擦即將落幕之際，國務院總理李克強在今年的政府工作報告中再次重申要推動全方位對外開放；除加大吸引外資力度外，更將進一步放寬市場准入、縮減外資准入負面清單、允許更多領域實行外資獨資經營，並將賦予自貿試驗區更多改革與創新自主權。金融市場改革方面，為更完善2014年於達沃斯論壇上所提出的大眾創業及萬眾創新等，所謂雙創產業所需的金融支持機制；今年除設立科創板並試點註冊制外，也將鼓勵發行雙創金融債券，俾便能支持創業投資的發展、進而充分滿足雙創企業所需之資金需求，以及降低其融資成本。

三、《政府工作報告》首提工業互聯網

或因中美貿易戰影響，今年政府工作報告並未再去重申「中國製造2025」；取而代之的是深化大數據及人工智慧等的研發與應用，並要進一步培育出新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥及新材料等新興產業集群。更且強調要支援新業態及新模式的發展，加快互聯網＋在各行各業及各領域應用的快速推進；今年除人工智能AI第三次被列入政府工作報告外，智能製造及傳統產業升級在2019年的政府工作報告中，第一次被單獨列段並加以重點闡述；政府今年不僅要積極打造工業互聯網平台，更要拓展智能＋、為製造業賦能、協助製造業轉型升級。

2019中國家電及消費電子博覽會展示AI技術新型油煙機。

早於2017年11月國務院即印發「關於深化互聯網＋先進製造及發展工業互聯網」指導意見，隔年5月工信部又印發了「2018～2020工業互聯網app培育工程實施方案」、同年6月工信部繼之印發「2018～2020工業互聯網發展行動計劃」；去年12月25日工信部辦公廳再公布了2018年工業互聯網試點項目通知，共計有來自工業互聯網網路化、平台創新應用、標識解析及安全等四個方向的72個企業項目上榜。今年工業互聯網首入政府工作報告，代表著工業互聯網將繼人工智能之後，成為國家高度重視的新政策指引與方向，未來工業互聯網行業勢必會迎來新一波成長期。

四、結語

整體而言，今年政府工作報告對總體經濟的判斷明顯趨於謹慎，因此「企業」自然成為各項重點工作任務的核心著力點；2019年的主要政策重心，在於如何協助企業降稅減費、降低企業成本，更且幫助企業解決融資難及融資貴等問題。另值得重視的是，包幹制、打造工業互聯網平台及智能＋成為今年政府工作報告中的三個新科技關鍵詞；包幹制意謂的就是要充分尊重和信任科研人員、給予科研人員更多的自主權，工業互聯網則是要促進先進製造業和現代服務業的深度融合，而智能網＋乃是要透過大數據、物聯網與雲計算等先進技術進一步協助傳統產業升級。