第13屆全國人大第一次會議於本（3）月5日上午開幕，並於20日上午閉幕後同時舉行總理中外記者會；15天半的會期中總共討論了十項議程，並順利完成了眾所囑目與關注的修憲、機構改革與人事任命等重大議題。而國務院總理李克強於3月5日第一次全體會議上所作的政府工作報告及其於閉幕記者會上針對中外記者提問所作的詳細回答，皆釋放出不少經濟重點工作、金融風險防範與對外開放等風向球，值得我們加以關注。

一、2017年及近五年政府工作回顧與總結

近五年來，中國大陸國內生產總值從2013年的54萬億人民幣增加到82.7萬億人民幣，佔全球經濟比重從五年前的11.4％提高到去年的15％左右；年均增長率為7.1％，2017年的增長率則為6.9％。另一方面，居民收入的年均增長率高達7.4％（2017年為7.3％），略超過經濟增速，形成全球最大的中等收入群體。至於經濟結構調整方面，服務業比重由五年前的45.3％提高為51.6％，科技進步貢獻率則由52.2％提高到57.5％；全社會研發投入年均增長11％，研發投入規模排名全球第二。供給側結構性改革及環保工作方面，計退出鋼鐡產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸；單位國內生產總值之能耗及水耗均下降達20％以上，重點城市的空氣污染天數則至少減少一半以上。

二、2018年之發展新目標與工作重點

2018年國內生產總值目標訂為88.1萬億人民幣左右，增長率目標約6.5％左右，且仍將維持居民收入增長與經濟增長同步。至於攸關經濟發展之重點工作則包括有供給側改革、降低企業成本、繼續對外開放及作好防範金融風險與環境保護工作等五項。

（一）供給側改革
繼續抓好三去一降一補、淘汰落後產能，2018年將壓減鋼鐵產能3,000萬噸左右，退出約1.5億噸煤炭產能，另將再淘汰及關停未達標準之30萬千瓦以下的煤炭發電機組，並加大加快僵屍企業之破產清算和重整力度。

將淘汰及關停未達標準之30萬千瓦以下的煤炭發電機組。

（二）降低企業生產成本
今年將降低一般工商業用電價，平均降幅約10％左右，另會為企業及一般個人減稅、重點降低製造業及交通運輸業等行業之稅率，總減稅金額計將逾8,000億人民幣以上；除此之外，也會進一歩清理事務性收費，為市場主體減輕約3,000多億人民幣左右的非稅負擔；並繼續以階段性方式為企業降低「五險一金」繳費比例。

（三）繼續對外開放
除開放外資保險經紀公司之經營範圍限制外，也將繼續放寬更且取消對銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等之外資持股比例限制；製造及服務業方面，則是擴大電信、醫療、教育、養老及新能源車等領域之開放。

（四）嚴防金融風險
繼2017年最嚴監管年之後，今年仍將繼續嚴厲打擊非法集資等金融詐騙行為，並作好針對影子銀行、互聯網金融及金融控股公司等監管工作；並進一步建立起健全地方政府舉債融資機制，優先支持在建項目可以繼續平穩建設。

（五）作好環境保護工作
繼續完成1億畝以上造林工作，重點地區PM2.5濃度仍然必須繼續下降；今年二氧化硫及氮氧化物排放量要下降3％，水污染及土地污染防治方面，化學需氧量及氨氮排放量必須下降2％。新能源車的車輛購置稅優惠政策將再延長三年，以鼓勵低污染汽車行業的快速發展，並全面取消二手車的限遷政策。

三、記者會上䆁放之經濟風向球

13屆全國人大一次會議閉幕的中外記者會上共有15位記者提問，問題類型包括：國際關係四個、港澳發展一個、兩岸關係一個、民生保障三個、改革開放兩個及經濟熱點四個。茲將攸關經濟及金融監管與開放等相關議題的記者會要點整理如下：

（一）防範金融風險方面
基於商業銀行所擁有的高資本適足率、高撥備覆蓋率及15％左右的法定準備金率（約當已有20多兆人民幣之風險準備金）分析，不認為中國大陸會出現系統性金融風險；但即便如此，針對金融領域的違法違規與規避監管的不法行為還是會主動出手、積極處理。至於非法集資等老問題政府也一定會保持打擊力度，在這一次的機構改革中，將銀監會及保監會合併就是為了防止出現規避監管的不當行為。

（二）外貿及外資開放方面
如果要說中國大陸的貿易開放政策有新變化的話，那就是門會愈開愈大；外商投資負面清單會進一步縮減，現有涉及外商投資的三個法律會整併成一個基礎法律。商品進口的總體稅率也會繼續降低，尤其是包括藥品在內的一些市場熱銷商品，對抗癌病的藥品更會力爭降到零關稅。至於外資開放方面，養老、醫療、教育及金融等服務業將會加大放寬准入力度，甚至有些領域會取消持股比例限制；製造業的開放方面，將不允許強制轉讓技術，也會擴大保護知識財產權。

四、基於「貿易戰」視角談政府工作報告

誠如中國大陸外交部發言人於川普簽署「301調查備忘錄」之後所說的，不是中國大陸不願縮減中美雙方貿易逆差，而是中國大陸想要進口的，美國根本禁止出口到中國大陸；但另一方面，加拿大及韓國卻又因為雙邊貿易協定談判在即，而得以在上一次的鋼鋁關稅調高事件中暫獲豁免；很顯然地，川普的首要目標絕對不是要藉高關稅來縮減貿易逆差，而是假貿易逆差之名遂行其威脅利誘目的。

藉由高關稅政策倒逼中國大陸對美國作出更多讓步。

多年以來，美國之所以獨強於全球各國之外，靠的從來就不是五大湖區的酪農及南方的棉花，而是華爾街的金融及矽谷的高科技。誠所謂「項莊舞劍、意在沛公」，川普之所以簽署301備忘錄表面上是基於「智慧財產權及強迫技術移轉」，但不排除其真正本質上就是為了劍指中國大陸今年的內需市場開放。基此，川普這一次對中國大陸揮舞高關稅大旗，無非是覬覦中國大陸今年經濟重點工作中，攸關美國核心利益的金融業、服務業及醫療與高科技產業等內需市場的開放；期待藉由高關稅政策倒逼中國大陸必須對美國作出更多、更符合美國利益的讓步，也因此，2018年政府工作報告中的「對外開放」步調與幅度或將成為下一階段中美貿易談判的主要重點。