中共國家發展和改革委員會（發改委）昨（7）日發布，從3月1日起，「鼓勵類外商投資項目確認書」經辦單位將由商務部，收回到發改委手中。這將使發改委除了掌握外資投資項目的審批權，並同時擁有「項目進口設備免稅」的確認權，事權一條鞭後，將可貫徹引導外資的投資方向，並且落實調整產業結構的目標。

專家解讀，這項投資很可能令外商憂喜參半，因為作業時間很可能因此拖長，但發改委地位高於商務部，項目進口設備免稅的確認書應不致遭到海關拒絕，其效力也會增強。

中共發改委昨天在官方網站公布「國家鼓勵發展的內外資項目確認書」有關問題通知。新規定指出，投資總額3,000萬美元以上的鼓勵類外資投資項目，由國家發改委出具項目確認書，小於3,000萬美元的項目則由省級發改委辦理。

中共商務部和發改委爭奪「鼓勵類外商投資項目確認書」的經辦權，其來由自。

昆山漢邦企管顧問公司總經理李仁祥指出，先前的辦法是：鼓勵類外商投資總額在1億美元以上、非鼓勵類在5,000 萬美元以上，由發改委審批投資案，再到商務部外經貿委取得「投資項目確認書」，用以辦理進口設備免徵關稅和進口環節增值稅等免稅事宜。

新辦法是，外商投資項目審批和外商投資項目確認書辦理等兩項事務，將統一事權，收回由發改委全權辦理。發改委在通知中指出，將藉此引導外商投資方向，吸引外商直接投資，促進外資投資鼓勵行業，進行產業結構調整。

新辦法也規定，國家試點企業集團、國家計畫單列企業集團不再承擔核准外資項目的職能，也不再辦理國家鼓勵發展的外資項目進口設備免稅確認事項。

李仁祥說，外資企業有時沒有進口設備，而是向大陸國有企業採購設備，須透過國有集團發放投資項目確認書。如今，都必須改向發改委申請。

針對項目建設時間長、進口設備規模大的產業項目，新辦法指出，由於辦理項目確認書難以確定全部進口設備清單的部份項目。

因此，採用一次確認項目、分批確認進口設備清單的方式，向省級發改委提出書面申請，國家發改委在項目每批進口設備的清單上蓋章進行確認，但是一年不得超過兩批。

富蘭德林總經理劉芳榮表示，原本「鼓勵類外商投資項目確認書」由商務部外經貿委，或地方外經貿單位發放，申辦速度很快，尤其是經營項目和經營範圍明確的企業申辦速度更快，幾乎二到三天就可辦好。不過，收回到發改委辦理後，很可能加長作業時間和流程，增加不確定性，企業必須提前申請才行。

過去商務部發出的「外商投資項目確認書」偶爾會被海關拒絕。專家說，商務部和海關總署是平行單位，海關若採本位主義，不認帳就不認帳。由組織位階高一級的發改委來經辦「項目確認書」，海關必須「認帳」，效力將增強。