什麼是CEPA（更緊密經貿關係安排，CloserEconomicPartnershipArrangement，簡稱CEPA）？在國人尚未充分了解FTA這個生硬的區域經濟名詞前，CEPA又出現了。根據國貿局的解釋，FTA強調的是締約國彼此給予關稅上的優待，以商品貿易為主；CEPA則不只限於商品與貿易，還擴及其他經濟活動的優惠。

明年一月一日起，大陸與港澳之間執行的CEPA，內容主要涉及三個層面：貨物貿易、服務貿易及貿易投資便利化。在貨物貿易方面，香港產品將分兩階段獲得大陸所提供的零關稅優惠。自2004年1月1日起，大陸將給予原產於香港的273個稅目產品零關稅待遇；至於其他原產於香港的產品，大陸最遲將於2006年1月1日前，給予零關稅優惠。

服務貿易方面，根據CEPA所述，自2004年1月1日起，將放寬香港包括金融保險、證券在內的18個服務行業進入大陸市場，其中半數行業部分或全部業務，將准許港商得以獨資經營。

香港經濟的回春妙藥

儘管大陸在加入WTO後承諾將開放內地服務業市場，並且在進口產品關稅上給予其他國家一視同仁地的減讓。但在完全開放的過渡期間，港澳地區卻可以借著CEPA的安排，領先其他國家或地區，進入全球最垂涎的大陸服務業市場。

為何大陸獨厚港澳？最重要的原因在於運用CEPA來挽救在回歸後不斷向下沈淪的香港經濟。自1997年香港主權回歸大陸以來，香港經濟呈現起伏不定的情況。尤其今年第一季爆發SARS疫情後，香港GDP成長率在第二季大幅滑落至-0.5％，而失業率也進一步上升到8.6％。香港經濟直往下挫，並不利於大陸治港的穩定度。

中華經濟研究院大陸經濟所助理研究員曾柏堯分析，CEPA的簽署在短期內應該可以為香港經濟帶來預期效應，提振香港疲乏已久的經濟狀況。長期而言，透過與大陸的貿易投資自由化，還可有助於香港產業結構的調整。

憑著CEPA，香港低迷的經濟近期開始活絡起來。富蘭德林投資顧問公司總經理劉芳榮分析，CEPA已明確規定，在香港和澳門登記的海外公司、辦事處、聯絡處、或是「信箱」公司（境外公司），皆不適用CEPA。因此未來台商或外商，將會以收購香港公司做為利用CEPA進入大陸市場的策略，這些都直接促使香港經濟開始有所起色。

香港得CEPA和地利之便，經濟回春後，是否會對台灣經濟產生影響？曾帶團到港澳考察的工總理事長候貞雄分析，香港因CEPA而享零關稅的製造業產品項目，與台灣銷往大陸的項目重疊者少，因此對台灣製造業影響不大；但急著在大陸佈局的台灣服務業卻有可能因為CEPA，未來登陸後將面對領先進入市場數年的港澳銀行的不公平競爭。

兩岸簽署卡在一個A

正當國內業者考慮到香港以併購換取提早進場布局的門票，大陸政府最近主動提出與我簽定CEPA的提議。這項原本是個利多的消息，卻在大陸方面堅持「一個中國」的原則，國內相關單位以CEPA中的A（arrangement），有矮化原本屬於國際經貿事務為國內事務為由，拒絕了進一步的協商。

國貿局自由貿易協定專案小組副執行秘書江匡時表示，大陸所謂的CEPA，前面說的「CEP」和我們了解的「CEP」應該相去不遠，但問題卻出在這個「A」上。江匡時解釋，一般國與國間指的是agreement，但大陸方面卻似乎有意將準備與台灣簽的CEPA指向arrangement，而不是agreement。

從大陸與港澳簽訂的CEPA內容來看，是中央與地方關係，所以用arrangement而不用agreement，是一國兩制下特定產物，有很強烈的主權意味。

「台灣對arrangement這個字眼，其實不必太緊張。」台灣經濟研究院副研究員吳福成表示，arrangement是WTO同意區域貿易的各種安排，是按照不同經濟需求，可以採取不同的整合方式。「就像從台北到高雄，不管是搭飛機、火車、公車，還是走路、游泳等方式，只要能達到目標，什麼方式都可以。」

BEPA、CEOF尋求解套

在「一個A字，各自表述」的情況下，國內有人甚至提議，以BEPA（BetterEconomicPartnerArrangement），也就是「更好的經貿關係安排」取代CEPA；急著登陸卡位的國內保險業，也提出由民間業者和大陸政府協商，以推動「CIPA」（CloserInsurancePartnershipArrangement），即兩岸「更緊密的保險合作安排」。儘早開放台灣保險業進入大陸保險市場。

為了迴避因名稱可能引起的政治爭議，中經院董事長蕭萬長日前提出「更緊密的經濟運作架構（CloserEconomicOperationFramework，CEOF）」取代CEPA，訴求以「運作架構」來規範兩岸經貿往來，內容依FTA為主要基礎，同時以「運作架構」來迴避名稱可能涉及的主權爭議。蕭萬長說，與政府希望簽訂的FTA，CEOF的內容相近，但名稱不涉及主權定位。另外，不包括在FTA及CEPA的三通問題，也可以涵蓋在內。

中央大學產經系教授高孔廉日前在一場座壇會上表示，大陸基於一國四席（中、台、港、澳）的WTO戰略考量，希望WTO允許的框架整合大中華經濟圈，這是大陸與香港簽訂CEPA的因素之一，目的在向台灣展現大中華經濟共榮的前景。

在此同時，大陸也積極與東協等國簽署FTA，雙方預計在2011年東協與大陸成立「10＋1」的區域經濟體，未來印度也會加入，到了2020年，一個以大陸為中心的東協經濟共同體就會成立，這將與歐洲和美國並駕齊驅。如果台灣不積極尋求加入，台灣未來在亞洲區域經濟將正式被邊緣化。

儘管CEPA如此重要，也值得兩岸認真坐下來好好地談，但在國內目前總統大選當前的熾熱環境下，CEPA這個牽涉到主權意識和經貿的協約，似乎難免會挑動部分國內人士敏感的政治神經，而注定難產。只是在「大陸─東協10+1」這個全球最大經濟體即將誕生的倒數時刻，台灣究竟還有多少本錢可置身事外，似乎不見政府當局認真看待。